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[農業部副部長余欣榮]
　　女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家好。首先感謝新聞界的各位朋友長期以來對農業的關心和支持，歡迎大家今天參加我們的記者會。2014年我國的農業在黨中央、國務院的堅強領導下，在廣大干部群眾的奮力拼搏下，戰勝了多種自然災害的影響，實現了糧食生產“十一連增”、農民增收的“十一連快”。

農業部副部長余欣榮
　　農村改革深入推進，農業形勢好，為整個國民經濟轉方式、調結構、促改革、惠民生作出了積極貢獻。我們通常說“一年之計在于春”，現在整個農事活動正在從南到北全面展開。我們今年將按照中央的要求，按照李克強總理昨天《政府工作報告》對農業農村工作的要求，扎實推進，奪取今年農業新的豐收，促進農業、農村、農民工作取得更大的進步。下面我很高興與畢美家先生在這里接受各位記者朋友的提問。謝謝。

[中央電視臺七套“聚焦三農”欄目記者]
　　“民以食為天”，我首先問的問題是和糧食安全有關系的。去年我國的糧食生產實現了“十一連增”，我國政府也提出要把中國人的飯碗牢牢地端在自己的手里，而且這個飯碗主要裝的是中國糧。但是這幾年我國糧食進口確實在不斷增加，這是怎么回事?我國的糧食究竟安全不安全?另外我還想再問一下余部長，在我國經濟調結構、轉方式的新要求下，未來我國的糧食安全如何保障?
[余欣榮]
　　感謝你對我國糧食安全形勢的關心。剛才我聽下來，你是在提兩個問題，第一，現在我國糧食安全形勢怎么樣?另一個是在轉方式、調結構的過程中，還能不能確保我國糧食安全?首先，我國現在的糧食安全形勢很好。我們為什么這么說?過去的2014年，我們國家戰勝了局部地區嚴重的干旱和多種自然災害的影響，實現了糧食總產的“十一連增”。其中有幾個創新高：第一，糧食總產創了新高。去年達到了12142億斤。另一個新高，我們的糧食單產創了新高，達到了359公斤。我們還有一個新高，就是我國的人均糧食占有量居于歷史最高，接近900斤。同時我們還要看到，去年糧食豐收是在之前一直的努力下取得的，也就是說，我們國家從多年來看，已經連續8年登上了10000億斤臺階，連續4年登上11000億斤臺階，連續兩年登上12000億斤臺階，這些都進一步說明了我國的糧食生產能力已經穩定地登上了較高的發展水平。
　　這些情況進一步說明，黨中央、國務院一直以來高度重視農業，特別是糧食安全。各級政府抓糧食生產的自覺性不斷增強，廣大基層干部和農民兄弟發展糧食生產的積極性在政策的引領下不斷地得到保護和提高。這些都推動了我國糧食安全形勢不斷趨好。
剛才記者問到為什么在糧食高位豐收的時候，我們的進口反而增加了。我們做一些分析，確實，這些年我們的糧食進口量在不斷增加，去年達到最高，去年進口總量大的數字是1億噸，但是我們要深入分析的話，這1億噸中70%以上進口的是大豆，達到了7140萬噸。
　　谷物類去年的進口量只有1952萬噸，僅占當年糧食總產量的3.2%。這里面還可以進一步分析，去年的玉米進口量是下降的，下降到20.4%;小麥進口量也是下降的。只有大米以及一些工業用糧有了增加，像高粱、大麥。從這些分析我們可以得出一個結論，去年，包括這幾年的糧食進口主要是因為國際市場的糧食品種價格普遍低于國內。另外看出，我們國內現在糧食需求的多樣化日趨明顯，不是簡單的僅僅滿足于口糧，現在工業和其他方面的用糧在日益增加。另外我們還可以看到，這就是我們國家實施的國家糧食安全新戰略，已經開始發揮作用。所以，我們國家的糧食安全形勢是很好的。
　　其次，中央提出推進農業現代化，要推動農業轉方式、調結構，在調結構、轉方式過程之中，我們始終堅定地、明確地做好一篇文章，就是把糧食不出現大幅減產、糧食產能不出現下滑作為“調”和“轉”成功與否的重要標準之一。我們始終要堅定地做到，無論在任何時候、任何情況下，重視農業，特別是重視糧食生產，要擺到重中之重的位置。中國人的飯碗要始終牢牢端在自己手上，而且飯碗里面主要裝中國糧。堅定不移地推進國家糧食安全新戰略，確保實現“谷物基本自給、口糧絕對安全”。
　　實現這個目標，我們有堅定的信心，關鍵是全國上下務實創新、真抓實干。我想，把這篇大文章集中在兩點：一是要突出“兩保”，做好“兩提”工作。“兩保”就是要保護和調動廣大農民群眾務農種糧的積極性，使從事糧食生產成為一個受尊重的職業，成為一個能致富的職業。其次，要保護調動好糧食主產區地方政府重農抓糧的積極性。這幾年和今后，我們將繼續加大對13個糧食主產區和一批主產市、縣的支持力度。13個主產省(區)的整個糧食產量占到全國的75%，商品量占到全國的80%，調出量占到90%，把這些主產區抓好了，我們的糧食安全就有了堅實的保證。我們要采取一系列的政策措施，使糧食主產區政治上有榮譽、經濟上有實惠、工作上有動力。兩個提升，首先是要提升糧食基礎保障的能力。基礎保障能力關鍵要落在切實守好耕地紅線上，要把現在正在實施的永久基本農田規劃好、落實好，要建設一批旱澇保收的高標準農田，做到藏糧于地。另外是要提升科技的支撐能力，加快現代種業發展，進一步推動農業科技推廣運用，實現藏糧于技。謝謝大家。

[中國網記者]
　　我的問題是關于農產品質量安全的，也就是老百姓舌尖上的安全問題。由于我國食品質量安全事件時有發生，讓消費者感到非常擔憂，現在甚至有人愿意出高價去購買名牌農產品，甚至是進口農產品。我想請問一下余部長，我國農產品的質量安全狀況究竟如何?農業部有哪些措施可以讓廣大消費者吃得更放心?
[余欣榮]
　　農產品的質量安全是天大的事，直接關系到人民群眾的身體健康、生命安全。一直以來，黨和政府都高度重視農產品質量安全。總體上講，我國的農產品質量安全是可靠的，消費安全是有保障的。從近幾年農業部對全國蔬菜、畜禽、水產質量安全的抽檢合格率來看，基本穩定在96%以上，而且這個程度還在不斷改善，呈不斷上升態勢。當然，我們也清醒地看到，確實在個別地區、個別品種，還有個別的時段，違法違規案件時有發生。尤其是要看到受我國農業生產方式等多種因素的影響，農產品質量問題還時有發生，我們還有許多工作需要下決心不斷地去努力改進。
　　對農產品質量安全問題，政府監管部門的態度是堅決的，哪怕有1%的問題我們將采取100%的努力，堅決采取“零容忍”的態度。大家注意到，這些年農產品質量安全事件在不斷減少，特別是通過開展一些強有力的專項整治，通過加強質量安全機構能力的建設，像瘦肉精事件、三聚氰胺等非法添加劑的問題，得到比較好的控制。尤其要看到，農產品生產者的質量意識、消費者的安全意識和我國農產品的標準化建設都在穩步提升。
　　下一步就農業部來講，我們首先要把思想統一到習近平總書記關于食品安全關系群眾身體健康、關系中華民族未來的高度，進一步落實各個環節的質量安全工作，把農產品質量安全這個籬笆扎得緊而又緊。同時，也歡迎社會各個方面加強對農產品質量安全的監督，進一步強化農產品質量安全地方負責制，不斷地提升農產品質量安全的監管水平，能夠不斷地為我們的消費者提供安全、放心的農產品。謝謝。

[經濟日報和中國經濟網記者]
　　經常在農村采訪，了解到農民在農業生產中大量使用化肥、農藥、農膜等，我國農業發展面臨著資源、生態、環境的制約，日益令人擔憂。同時，我國農業的生產方式、組織方式、國際競爭力也面臨很多問題，請問余部長如何解決好這些問題？
[余欣榮]
　　記者先生的問題提得好，正如你講的，一方面我們的農業實現了連年豐收，但另一方面我們在生產方式、結構上承受著巨大的壓力，重要的就是農業自然資源已經到了嚴重透支的地步，水資源、土地資源，還有其他的相關資源。確確實實，我們的農業到了要減壓、減負的時候。所以在這個時候，在這樣一個時點上，我們國家提出推動農業現代化必須要把轉方式、調結構擺到重要位置，也就是基于這些考慮。我們要明確，這次轉方式、調結構是國家在統籌國際國內兩個市場、兩種資源，在統籌生產、市場、生態等多種因素下作出的決策，而且今天的轉方式、調結構不是被迫轉，而是主動轉、積極地轉、穩健地轉，使我們的農業能夠在穩定的情況下，在保持好的趨勢的情況下，對不利的因素進行充分的調整、防范或者克服，實現農業持續、健康、穩健的發展。
　　這次調整，我們要看到是在我國糧食產量穩定在11000億斤以上，所以這次調結構、轉方式給了我們非常從容的空間，可以更好地騰出手，有更大的回旋余地。在穩定糧食生產的前提下，穩定農業好的形勢的同時，來解決當前農業特別是農業生產面臨的一些突出問題。這次調結構、轉方式，其目的就是要推動農業發展從拼資源消耗、拼化肥農藥強投入、拼生態環境這種粗放經營，轉到兩個注重——就是注重產量、質量和效益并重，注重集約、節約和創新上來，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的中國特色農業現代化的新路子。
　　為此，我們今年和今后一個時期，要著力把工作重點放在下面幾個方面：一是在轉方式上要堅定不移地推動、落實穩糧食這塊，不出現糧食產量的明顯滑坡、糧食產能受到絲毫的影響，而且要通過轉方式、調結構使糧食產能得到不斷加強。二是調結構，就是既要優化種養結構，要加快畜牧業的發展，還要優化品質結構，也就是為我們前面所談到的，為進一步強化農產品質量安全奠定更加堅實的基礎。我們還要努力促進一、二、三產業的融合發展，促進農民收入的持續增加。三是要突出保生態。我們經過綜合研究分析，要在全國迅速啟動、持續實施打好農業面源污染治理的攻堅戰，啟動實施化肥、農藥使用的零增長行動，力爭到2020年農藥、化肥使用總量實現零增長。我們還要建立剛才記者關心的，包括農膜怎么處理，要建立糞污處理、地膜回收的機制;要探索農業用水的最低保障紅線制度，啟動實施東北黑土地保護工程、西北旱區農業可持續發展規劃。四是育主體。我們要在調結構、轉方式過程中加大培育、壯大新型農業經營主體，加大金融保險支持農業的力度，啟動全程的農業社會化服務，探索政府向經營性服務組織購買服務等一系列新的機制。五是強科技。科技興農，不僅過去發揮作用，而且在現在轉方式、調結構上依然是基礎性的動力，所以在這個過程中，我們要繼續推進種業體制機制創新，加大糧食的綠色增產模式攻關，開展主要農作物的全程機械化。同時，要加大新型職業農民培訓，真正使農業不僅是高產農業，而且是優質農業，還是效益可佳的農業。謝謝。

[路透社記者]
　　我有兩個問題：第一，最近有很多民眾起訴農業部有關轉基因安全信息不夠，你們披露的信息不夠，我想問問你們怎么看這個問題。第二，關于中國政府給農民的補貼。昨天總理報告說了中國政府要繼續支持農業生產，但是最近美國農民協會抱怨中國政府對農業生產大量的補貼，所以我想問你們怎么看這個問題。
[余欣榮]
　　剛才這位記者朋友連提了兩個問題，一個是轉基因問題，一個是農業補貼的問題，我都非常樂意來回答。首先回答關于轉基因的問題。農業部對待轉基因問題的態度是一貫的、明確的，簡單地講就是突出三條：一是在研究上積極支持自主創新，占領農業生物科技的制高點。二是推廣上慎重，做到確保安全。三是管理上依法。當前，人們對轉基因有疑慮和擔心，社會上對轉基因問題有爭論，從人類科技進步史的角度來看，這是正常現象，因為轉基因作為一項重要的生物新技術，誕生的時間還不長，社會對這項技術的認識還有一個不斷深化的過程。目前人們對它的看法存在不同是正常的，屬于科學認知的問題。轉基因是一項新技術，也是一個新產業，具有廣闊發展前景，我國是農業生產大國，也是農產品的消費大國，而又人多地少水缺、水旱災害頻繁，病蟲害發生率高，所以為了保證糧食等主要農產品長期有效地供給，必須走科技創新之路，包括在轉基因這項高新技術上，必須占有一席之地。因此，今年中央一號文件提出，要加強轉基因生物技術的研究，安全管理和科學普及。我想，隨著科普的深入和實踐的發展，公眾的疑慮是可以逐步減弱的。下一步我們要認真貫徹好中央一號文件的要求，把這些工作做實，做到位。
　　我這里還想講一下，近年來農業部采取了一系列措施來加強監管，農業轉基因的生物安全管理規范有序，總體可控。具體來講，一是建立健全了一整套適合我國國情，并且與國際接軌的法律法規、技術規程和管理體系。國務院頒布了《農業轉基因生物安全管理條例》，農業部制定并實施了四個配套的規章。二是加強技術支撐體系建設，組建了由64位各方面專家組成的國家農業轉基因生物安全委員會，負責轉基因的生物安全評價。組建了由41位專家組成的全國農業轉基因生物安全管理標準化技術委員會，已經發布了108項轉基因的生物安全標準。三是建立了轉基因生物安全監管體系，建立了由12個部門組成的農業轉基因生物安全管理部級聯席會議制度。四是加強了轉基因標識的管理，發布了《農業轉基因生物標簽的標識》標準。依法對轉基因的大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等五類作物的17種產品實行按目錄強制標識。五是加強日常監管。上個月，農業部印發頒布了2015年農業轉基因生物安全監管工作方案，要求各地農業行政主管部門切實履行屬地化管理的責任，研發人切實落實“第一責任人”的制度，堅決杜絕個別單位和個別人違規銷售種植轉基因作物的現象。
　　在這里我們也歡迎包括新聞媒體的朋友，加強對違規違法種植銷售轉基因作物，特別是對安全標識進行監督。我們一旦發現將發現一起查處一起，絕不姑息。我還想借此機會講一下，我國只批準了轉基因的棉花和木瓜的商業化種植，還沒有批準任何轉基因的主糧商品化生產，今后我們將遵循“非食用——間接食用——食用”的推進步驟，慎重地進行推廣應用。同時，中國政府始終堅持轉基因的信息公開透明，凡是涉及農業轉基因生物的相關法律法規、安全評價標準、審批結果等信息，我們都在農業部的網站上進行了公開，并接受社會的監督，可以請這位記者朋友到網上去瀏覽一下。當然，我們還將進一步加大力度，更好地做好政府信息公開的工作，這是我想回答的第一個問題。
　　第二，關于農產品的補貼問題。昨天李克強總理的《政府工作報告》在農業支持保護上態度是堅決的，其中一個重要的方面就是要強化惠農政策，強化支農資金的投入，這也是我們國家這些年農業之所以能不斷豐收、不斷增產，農民不斷增收的重要原因。中國農業豐收了，不僅是中國人民受益，而且是世界人民受益，為世界糧食安全作出了重要的貢獻。當然，剛才記者朋友所關心的問題，我們在支持農業、在補貼政策上也充分地尊重世貿組織的有關規定，我們盡可能用好“黃箱”政策和“綠箱”政策，特別是加大對農業資源保護、改善農業生產條件、推動農業科技的投入，從而增強農業的抗災減災能力。

美國中華商報和美國中華商報網記者：
　　我的問題是和美國的農業合作和科技，最近的合作進展，因為現在農業是各國的一個主要發展領域。關于糧食，進出口包括的糧食和一些科技含量。目前我看農業在用地方面有些非法占地，也影響了農業，有的地被蓋了房子，而且有的地被用于其他方面，沒有充分利用，農民到城鎮打工，而且找工作更困難，農業又流失。請問余部長，您對這幾個問題有什么看法和解答?

農業部總經濟師、新聞發言人畢美家
　　我來回答這兩個問題，這些年來我們與美國的農業合作，無論是密度還是質量，是在不斷提升的。在農產品的進口上，美國是我們最大的來源地，中國加入WTO之后嚴格按照規則辦事，既鼓勵我們的企業將我們的優質農產品出口，同時也歡迎國外的優質農產品出口到中國來。這些年我們從美國進口的大豆很多，現在有一個問題是美國還想把他的牛肉推銷到中國，這些年來雙方進行了密切的接觸，這個事最近還沒有完全突破。目前愛爾蘭的牛肉進口我們已經批準了，我們希望美國牛肉進口的標準應該和加拿大、澳大利亞一樣，能夠追溯到他的出生農場。只要能夠做到這一點，相信美國的牛肉很快就會擺上中國人的餐桌。希望我們雙方共同努力。
　　第二點，現在隨著工業化、城鎮化步伐的加快，一些地方把農民的耕地占了，有的甚至占了還沒有用好，看了之后是很令人心痛的。作為農業主管部門來講，我們一直呼吁保護農民的合法權益，保護我們寶貴的耕地資源，我們會積極推動各級政府更好地落實好黨中央、國務院的政策，維護好農民的利益，使用好農村的土地，包括進城務工農民的合法權益，使他們得到很好的保護。包括在工業化、城鎮化過程中，進城農民的合法權益也要保護好。去年中央出臺了一系列的政策，關于土地流轉的、宅基地的、承包地的政策，我想這些政策在基層得到很好的貫徹后，農民的合法權益就會得到很好的保護。謝謝。

新華社《財經國家周刊》、了望智庫記者：
　　我們現在提農業特別多，但是強農必須要先強種，目前我國種子的基礎研發能力是很強的，而且創新能力也很強，但是好多好的品種和科研成果都養在實驗室，并不為人識，更沒有轉化為我們國家的產業優勢。現在存在一個情況，一些教授專家自己帶著幾個學生來做研發，和國外的像孟山都公司的大資本、大團隊化的研發差距還是比較大。我想問您，目前科研和生產兩張皮的情況應該怎么破解?農業科研體制改革現在進展如何?
余欣榮：
　　我國農業的發展、世界農業的發展揭示一個規律，一粒種子能改變一個世界。現代種業的發展是我們國家現代農業基礎性的領域，我們國家一直以來高度重視種業的發展，支持種業的創新，取得了巨大的成就。現在雜交水稻不僅造福中國人民，而且廣泛地造福世界人民，為世界糧食安全作出了貢獻。我們國家在小麥、玉米和其他非主要農作物方面的種業的成就也受到全世界的肯定。
　　與此同時，我們也清醒地看到，農業在不斷地進步，農業科技也在不斷地進步，隨著中國農業更多地參與到世界農業的競爭中，一個重要的領域就是種業的國際化競爭。相比之下，我們現在的種業科技還存在著一定的弱勢，正因為如此，我們國家進一步加大了現代種業科研的支持力度，特別是針對種業科技體制改革“兩張皮”的問題，國務院辦公廳專門出臺了加快種業發展的文件，支持改革的力度不斷加大。其中，對種業科技的改革，一個重要的方面就是如何更好地調動科研人員的積極性。
　　其次，要進一步打破我們曾經存在的種業上的育、繁、推相互割裂的狀況。第三，要特別關注的是，科研人員的種業科技成果怎樣不是為了評獎、不是為了得到項目的評議通過而鎖到鐵皮柜，而是更多能夠進行產業轉化，特別是種業科技是一個鏈接過程，一個種業的科技成果沒有另外種業科技的承接和配套，難以形成最終的品種的成果。
　　針對這些在種業科技方面存在的問題，在過去的基礎上，我們按照十八屆三中全會的要求，深化推動種業科技體制改革，把種業科技體制的改革創新作為整個農業科技創新的重要領域，重點抓了幾件事：第一，大力支持推動育、繁、推一體化的企業的創新和發展。大家注意到，去年在創業板上有幾支國內的種業企業停牌，其原因就是推動種業之間的聯合參股做強做大，現在大量的社會資金進入種業。第二，推動種業權益化改革。我們按照種業本身的規律，按照十八屆三中全會的要求，在部分農業科研院所開展種業科技成果權益化的改革試點，也就是把種業的種子品種、種子材料、種子軟件等進行確權，不僅機構依法取得發明權、占有權和處置權，而且根據科研人員、科學家對發明成果的貢獻大小，賦予發明人一定的占有權和處置權。從現在試點單位的情況看，廣大科研人員積極性高漲。第三，為了解決兩張皮的問題，我們去年創設了中國第一家種業科技成果轉化平臺，進行公開、公平交易活動，在短短兩個月時間內交易金額就有三千多萬，一批過去鎖在鐵皮柜里面的科研成果在確權之后在平臺上公開交易，使它形成了新的生命、新的活力。第四，我們進一步推動了種業科技人員的流動，鼓勵種業科研人員、種業科技單位和育、繁、推一體化企業聯合組建研究室，共同推動種業科技聯合科研、共同轉化，實現雙贏。
　　我可以很高興地告訴各位，經過一系列的種業科技改革，現在開始產生令人鼓舞的效果，以育、繁、推一體化企業為主體的種業科技研發轉化取得了明顯效果。現在前50位的育、繁、推一體化的企業所占有的成果、支配的資源已經由過去的百分之十幾集中到了百分之三十五，而且這個趨勢更加明顯。一批科技種業的新技術在加快研發轉化，科技人員的積極性在不斷提高，轉化的速度也在不斷加快。我們相信，按照種業改革的思路，在方方面面的支持下，一定會加速中國種業的做強做大，更好地參與到國際競爭中去，為中國農業的現代化作出應有的貢獻。謝謝。

人民日報、人民日報客戶端、人民網記者：
　　我有一個農民增收的問題，去年統計數據顯示，全國農民人均收入接近萬元大關。據我所知，種糧的農民，中西部地區的，特別是廣大貧困地區的農民收入水平離萬元大關還是有差距的。請問余部長，農民近萬元的收入具體是怎么構成的，這些錢是從哪里掙來的?未來農民增收的形勢您怎么看?他們會不會拖全面小康的后腿呢?
余欣榮：
　　近年來，隨著現代農業的發展，隨著城鄉一體化的推進，在農業生產發展的同時，農民收入也在持續增加。2014年，我國農民人均純收入達到了9892元，差108元就是10000元，扣除價格因素實際增長了9.2%，首次實現了“十一連快”。同時我們還要看到，農民的人均純收入增幅連續第五年快于城鎮居民人均可支配收入增速，去年高了2.4個百分點。城鄉居民收入相對差距由2009年的3.33：1縮小到去年的2.92：1。這說明現在黨的農村政策、農業發展的形勢是好的。當然我們也要看到，9892是全國農民的平均數，具體到一個省，是不完全一樣的，就是東部的和西部的，或者是貧困地區的，是有差別的。但盡管如此，去年全國農民人均純收入在不斷提高，包括欠發達地區的農民收入也在快速提高，農民增收的形勢總體向好。我看主要得益于幾個方面：一是隨著城鎮化、工業化的發展，農民外出打工工資性收入增長，始終成為增加農民收入的主要力量。其次，農業生產的穩定發展，農產品價格基本穩定，支撐了農民收入的持續增加。三是國家的強農惠農政策落實到位，使農民收入能夠保持較好的增長勢頭。四是隨著農村改革的深化，特別是農村集體產權制度的改革，土地有序流轉，規模化經營的發展，使農民的財產性收入繼續保持增加的勢頭。
　　未來隨著轉方式、調結構，隨著城鄉一體化深入的發展，我們相信，農民的收入還會繼續保持增加的勢頭，為我們全面建成小康作出應有的貢獻。具體來講，一是我們將繼續加大對農業的支持，穩定農業的發展。二是要深化農產品價格體制的改革，穩定糧食的最低收購價政策和臨時收儲政策，深入推進目標價格試點，改進目標價格補貼的方式，保護種糧農民的積極性。三是要進一步強化農村一、二、三產業的融合發展，增強農村經濟內在的發展活力。現在農村的電商發展迅速，去年銷售額已經超過了1400億，正在成為引領農民，特別是引導農村農副產品走向市場、走向全國，甚至走向世界的一個新的增長點，這些農村活力的增強、產業的發展，必將作為支持農民增收新的動力。四是要進一步促進城鄉統籌發展，進一步推動農民就業、創業，落實農民工的有關政策和措施。最后，要進一步促進推動農村扶貧開發，以集中連片特困地區為重點，推進精準扶貧，使貧困地區的農民生活改善、收入增加，和全國一道進入小康社會。謝謝。

鳳凰衛視、鳳凰網記者：
　　2015年年初的時候有媒體報道內地一些地方出現了奶農倒奶、賣牛甚至殺牛的情況，在網上引起了討論。一方面是中國奶農生產的奶賣不出去，但是另一方面中國大量進口奶粉，有消費者到海外搶購奶粉，請問余部長為什么會出現這樣的現象?中國奶業要如何擺脫這個怪圈?
余欣榮：
　　我們和在座的朋友一樣，高度關注、積極應對，而且采取了一系列措施來逐漸緩解、解決近期部分地方出現的奶業發展方面的問題。當前出現的奶源過剩、農民賣奶難的問題，甚至有些地方還出現了倒奶、賣牛的現象，產生的原因比較復雜，既有即期的原因，也有長期形成的原因;既有國內的原因，也有國際的原因。我在這里可以做一個分析。首先從國際上來看，2014年全球的奶業增產明顯，所以導致了國際市場的奶價大幅度下跌，由此推動了我國進口奶粉大幅度增加。去年我國從國際市場上進口了105萬噸奶粉，增長幅度達到了6.5%。再從國內來看，2014年全國的生鮮奶產量達到了3725萬噸，增長幅度是2007年以來幅度最大的，增加的產量是最多的。國內市場消費增加的幅度趕不上國際奶粉大幅度的進口和國內奶業大幅度的增產，導致了國內，特別是養殖戶鮮奶的收購價格由去年初的1公斤3.25元下降到第三季度的2.85元。第三個原因是比較長期的原因，也就是我們國內的奶牛養殖和乳品加工，無論是在規模上還是在成本上、產業的鏈接度上，和國際的，特別是發達國家的奶業發展存在著差距。我們國家的奶業還沒有擺脫規模小、成本高、國際競爭力相對弱的狀況。我們各級政府采取積極的措施，支持和幫助奶牛養殖戶度過困難，包括補貼、保險、開拓市場等措施，在一定程度上緩解了奶價下跌對奶農造成的沖擊。
　　從整體上看，我們對中國的奶業發展充滿信心，因為我國的奶業發展有基礎、有潛力，特別是我國的奶制品市場潛力巨大、空間廣闊，有一句話：市場是金，強大的市場需求將會持續拉動中國奶業的發展。具體來講，一是我們國家奶業的產業轉型升級有基礎。經過這幾年的支持和發展，特別是標準化奶牛養殖場的推動和發展，現在100頭以上的奶牛養殖戶已經占到了整個養殖業的45%以上。奶牛的單產水平有了明顯的提高，養殖的機械化程度也有了很大的改進，進一步縮小了和國際奶牛養殖業的差距。二是消費市場潛力巨大。我們國家的牛奶，特別是生鮮乳的占有量很低，人均消費量只有33公斤，不到發展中國家的1/2、全世界平均水平的1/3，這就是我們巨大的需求潛力，將會轉化為奶業發展的巨大動力。三是質量安全有保證。農業主管部門這些年一直在推動奶業的質量安全管理，指導、支持奶牛養殖戶提升質量安全生產水平。農業部連續6年開展了生鮮乳質量安全專項整治和實施監測規劃，累計抽檢了12.5萬批次，結果表明生鮮乳的質量安全狀況是放心的，而且在持續向好。謝謝。

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