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聚焦農業
- 關于數字鄉村建設，遼寧發布重磅文件！發表日期：2020-08-26 來源：托普云農 瀏覽次數：8701次
伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，數字鄉村正成為田間地頭上的熱詞。如何構建鄉村數字治理新體系，培育信息時代的新農民，遼寧在發力。這不，剛剛出爐的《遼寧省數字鄉村發展規劃》，為干什么、怎么干等進行了頂層設計，旨在讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
文件里都說了啥，一起來看看。
成就：
近年來，遼寧積極推進數字鄉村建設，加強農村信息基礎設施建設，加快農業信息化和農村電子商務發展，普及農村信息服務，全省數字鄉村發展具備一定的基礎。2019年年底，全省行政村4G網絡實現全覆蓋，農村互聯網普及率達到66%。廣播電視“村村通”向“戶戶通”升級工程穩步推進，中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程全部完工。全省村郵站16000個，縣鄉村快遞末端網點3218個，基本實現覆蓋縣鄉村三級的農村郵政快遞網絡體系。
目標：
到2020年年底，遼寧省數字鄉村建設取得初步進展。在全省行政村4G網絡實現全覆蓋的基礎上，農村互聯網普及率達到68%，農業數字經濟占農業增加值9%，農產品網絡零售額占農產品總交易額13%。
到2025年年底，數字鄉村建設取得階段性成果。鄉村數字經濟穩步提升，鄉村4G深化普及、5G創新應用，農村互聯網普及率超過80%，農業數字經濟占農業增加值15%，農產品網絡零售額占農產品總交易額20%，基本形成鄉村智慧物流配送體系。
到2035年年底，數字鄉村建設取得突破性成果。城鄉“數字鴻溝”基本彌合，農民數字化素養顯著提升，新興的數字技術在鄉村順暢融入，農業數字化、智能化水平與工業基本持平，農業農村現代化基本實現，城鄉基本公共服務均等化基本實現，鄉村治理體系和治理能力現代化基本實現，生態宜居的美麗鄉村基本實現，廣大農民美好的幸福生活基本實現。
到本世紀中葉，全面建成數字鄉村，助力遼寧鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富，農村和城市協調發展。
咋干：
為達到此目標，遼寧制定了詳細的工作計劃。將不斷夯實鄉村數字化基礎、提升農業數字化水平、建設農村創業創新信息化服務體系，發展鄉村數字經濟。同時，通過大力提升生態保護信息化水平、構建綠色智慧發展方式，建設智慧鄉村。通過鞏固農村網絡文化陣地、加強鄉村網絡文化引導，繁榮鄉村網絡文化、推進鄉村治理能力現代化。
遼寧省數字鄉村發展規劃
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈數字鄉村發展戰略綱要〉的通知》（中辦發〔2019〕31號）精神，進一步發揮信息化在鄉村振興中的作用，加快數字鄉村發展，結合遼寧實際，特制定本規劃。
一、發展現狀
當前，國家實施數字鄉村發展戰略，加快信息技術在農業農村經濟社會發展中的應用，為鄉村經濟社會發展提供強大動力，為鄉村振興戰略的順利實施注入新動能，數字鄉村發展迎來重要機遇期。近年來，遼寧積極推進數字鄉村建設，加強農村信息基礎設施建設，加快農業信息化和農村電子商務發展，普及農村信息服務，全省數字鄉村發展具備一定的基礎條件。
（一）農村信息基礎設施建設穩步推進
2019年年底，全省行政村4G網絡實現全覆蓋，農村互聯網普及率達到66%。廣播電視“村村通”向“戶戶通”升級工程穩步推進，中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程全部完工。全省村郵站16000個，縣鄉村快遞末端網點3218個，基本實現覆蓋縣鄉村三級的農村郵政快遞網絡體系。
（二）農業信息化建設創新發展
遼寧12316金農熱線累計服務農民2647萬人次，日均話務量3000余次，微信服務總量超過189萬例，線上服務農民數量達到1027萬人次。信息進村入戶工程不斷深入，建立全省永久基本農田數據庫。全省儲備糧業務系統和畜禽養殖環境信息統計系統穩定運行，建成村級益農信息社9800個，占全省行政村的846%。
（三）農村數字經濟快速發展
農業數字經濟占農業增加值8%，農產品網絡零售額占農產品總交易額12%，農產品進入質量安全追溯體系15%。全省重點貧困縣建立縣級電商服務中心15個，電商倉儲物流中心40個，建設村級服務站3887個，幫助貧困地區銷售農產品金額超過12億元，帶動建檔立卡貧困戶和殘疾人創業就業3萬多人。全省電商扶貧企業145家，引導貧困戶開設網店1585家。啟動“遼農+”網絡扶貧工程，整合專業化服務資源，推進農村電子商務發展。
（四）農村信息服務加快覆蓋
縣級融媒體中心基本建成，農村黨務、村務、財務公開數字化應用達到50%，農業在線服務達到20%。全省提供信息查詢等公共服務的鄉鎮843個，各鄉鎮（街道）接入公安視聯網點位272個，鄉鎮地區自動取款機（ATM）設備累計達到773臺，銷售點（POS機）26536臺，農業銀行提供繳費、轉賬、取款等服務的行政村達到9000個。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化，繁榮發展鄉村網絡文化，構建鄉村數字治理新體系，培育信息時代新農民，著力彌合城鄉“數字鴻溝”，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
（二）主要目標
到2020年年底，數字鄉村建設取得初步進展。鄉村數字經濟快速發展。在全省行政村4G網絡實現全覆蓋的基礎上，農村互聯網普及率達到68%，農業數字經濟占農業增加值9%，農產品網絡零售額占農產品總交易額13%。信息化對智慧綠色鄉村發展的促進作用日益凸顯，畜禽養殖數字化基地覆蓋率超過21%，農產品進入質量安全追溯體系超過18%。鄉村網絡文化持續發展，完成縣級融媒體中心建設，涉農縣（市、區）應急廣播覆蓋率達到15%。鄉村數字治理體系初步建立，“互聯網+社區”加快向鄉村延伸，農村黨務、村務、財務公開數字化應用率達到55%，行政村主要出入口高清視頻安全監控覆蓋率近90%。城鄉“數字鴻溝”逐漸縮小，網絡扶貧行動向縱深發展，農業在線服務占農業信息化服務近22%，城鄉居民醫療保險全部實現實時結算，信息化培訓鄉村教師約5萬人。
到2025年年底，數字鄉村建設取得階段性成果。鄉村數字經濟穩步提升，鄉村4G深化普及、5G創新應用，農村互聯網普及率超過80%，農業數字經濟占農業增加值15%，農產品網絡零售額占農產品總交易額20%，基本形成鄉村智慧物流配送體系。智慧綠色鄉村建設初見成效，畜禽養殖數字化基地覆蓋率達到30%，農產品進入質量安全追溯體系超過50%。鄉村網絡文化繁榮發展，涉農縣 （市、區）應急廣播覆蓋率超過70%。鄉村數字治理體系日趨完善，農村黨務、村務、財務公開數字化應用率達到90%。城鄉“數字鴻溝”明顯縮小，新農民新技術創業創新中心和農村電商產品品牌培育取得積極進展，農業在線服務占農業信息化服務超過50%。
到2035年年底，數字鄉村建設取得突破性成果。城鄉“數字鴻溝”基本彌合，農民數字化素養顯著提升，新興的數字技術在鄉村順暢融入，農業數字化、智能化水平與工業基本持平，農業農村現代化基本實現，城鄉基本公共服務均等化基本實現，鄉村治理體系和治理能力現代化基本實現，生態宜居的美麗鄉村基本實現，廣大農民美好的幸福生活基本實現。
到本世紀中葉，全面建成數字鄉村，助力遼寧鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富，農村和城市協調發展。
三、主要工作
（一）發展鄉村數字經濟
1夯實鄉村數字化基礎
提升鄉村網絡覆蓋水平。加強基礎設施共建共享，加快農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展。加快構建覆蓋鄉村、高速暢通、服務便捷的基礎通信網絡，提升農村光寬帶網絡接入能力。積極爭取國家政策支持，推動電信普遍服務工作進一步延伸，逐步完成移動網絡在全省農村的升級改造工作，深化4G網絡覆蓋、推進5G網絡建設，推動窄帶物聯網（NB-IoT）普及應用。推進農村地區廣播電視基礎設施建設和升級改造。發展智慧廣電，廣電網絡形成在農村以村級公共服務中心為依托，覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型融媒體服務傳播體系，開展黨員教育、“雪亮工程”、應急廣播、數字農家書屋、視頻會議、新零售電商等服務。在鄉村通信基礎設施建設中同步做好網絡安全工作，依法打擊破壞電信基礎設施、生產銷售使用“偽基站”設備和電信網絡詐騙等違法犯罪行為。
增強數字農業服務能力。完善自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，對永久基本農田實行動態監測。加強高分辨率對地觀測系統在農業生產中的應用。建設鄉村振興氣象保障工程，提高智慧氣象為農服務能力和水平。基于信息化標準體系，推進農村社會化服務統一規范的數字化、智能化、可視化管理。加快推動農村地區水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等基礎設施的數字化、智能化轉型，推進智慧水利、智慧交通、智能電網、智慧農業建設。
創新農村流通服務體系。實施“互聯網+農產品出村進城”工程，完善流通企業合作機制，深化鄉村郵政和快遞網點普及，加快建成一批智慧物流配送中心。以信息技術打造生產、運輸、銷售一體化的現代農村流通服務體系。培育農村電商品牌，探索人工智能、大數據賦能農村實體店。
2提升農業數字化水平
加快農業數字化轉型。開發適應“三農”特點的信息終端、技術產品、應用程序（APP），提升信息終端供給能力。積極推廣云計算、大數據、物聯網、人工智能等先進技術，推進智能傳感器、衛星導航、遙感、空間地理信息等基礎信息數據在農村的應用，進一步提高農村生產生活的信息化水平。尋求智慧農業突破發展，推進省智慧農業中心建設，加強全省農業農村大數據體系建設，推動行業數據向數據中心集中與共享，提供全產業鏈服務，推動傳統農業轉型升級。部署農業物聯網應用，搭建智能種養系統。完善農業配套服務，建立農產品追溯體系，實施“互聯網+高質量農產品行動”。鼓勵農業裝備行業發展工業互聯網，促進新一代信息技術與農業裝備制造業結合，研制推廣農業智能裝備，推動信息技術與農機作業服務和農機管理融合應用。
推動數字鄉村新業態發展。推動互聯網與特色農業深度融合，延伸產業鏈條，發展創意農業、認養農業、觀光農業、都市農業等新業態。規范有序發展鄉村共享經濟，立足區域資源優勢，促進游憩休閑、健康養生、創意民宿、特色小鎮等新產業發展。引導互聯網企業深入農村，探索新的生產經營模式及新的農村生活方式，拓展農業多種功能，促進農業與文化旅游、教育、物流、養老等產業深度融合。
3建設農村創業創新信息化服務體系
優化農村科技信息服務。建設新農民新技術創業創新中心，推動產學研合作，鼓勵農業科研院所、農業科技企業與農村新型生產經營主體加強數字化合作，加速農業科技成果轉化。完善農業科技信息服務平臺，強化技術與服務數字化結合，建立農業科技成果轉化網絡服務體系，推進農業技術在線交易市場建設。積極開展互聯網創業培訓，鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業。加強創新創業孵化體系建設，支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術開展創業創新。
加強農村互聯網金融服務創新。搭建基于移動互聯網的農業金融服務平臺，向農民合作社、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體提供惠農金融服務。利用大數據技術，開展創業融資服務中心建設，向農村創業創新者提供便捷的在線信貸支持。推進網絡惠農支付服務發展，進一步豐富農村支付服務和支付產品。加大對互聯網農業保險產品的開發和推廣力度，鼓勵有條件的地方探索開展價格指數保險、收入保險、信貸保證保險、農產品質量安全保證保險、畜禽水產活體保險等創新試點。依法打擊互聯網金融詐騙等違法犯罪行為。
（二）建設智慧綠色鄉村
4提升生態保護信息化水平
強化鄉村生態數字化改造。建立農村生態系統監測平臺，統籌山水林田湖草系統治理數據，建設立體化山林、河流和地質災害防控數字體系，實現對重點區域、重點點位的實時監控。利用衛星遙感技術、無人機、遠程視頻監控系統對農村生態系統脆弱區和敏感區實施重點監測。持續加大鄉村綠化美化力度，利用人工智能、云計算、大數據等信息技術，構建鄉村綠化建設數字化平臺，推進網格化、數字化管控體系建設。
5構建綠色智慧發展方式
推廣綠色智慧生產方式。實施農業投入品電子溯源監管，推動化肥農藥減量使用。加大農村物聯網建設力度，實時監測土地墑情，促進農田節水。建設現代設施農業園區，增加優質安全綠色農產品供給。
倡導鄉村綠色智慧生活方式。建設農村人居環境綜合監測平臺，統計秸稈、農膜、畜禽廢物、生活垃圾等，建立農村人居環境數據庫。強化農村飲用水水源及農村空氣質量監測與保護。引導公眾積極參與農村環境網絡監督，共同維護綠色生活環境。
（三）繁榮鄉村網絡文化
6鞏固農村網絡文化陣地
全力打造農村網絡文化陣地。利用互聯網宣傳中國特色社會主義文化和社會主義思想道德，建設互聯網助推鄉村文化振興示范基地。全面推進縣級融媒體中心建設，在鄉村推廣直播、點播等高清節目源，推進數字廣播電視戶戶通和智慧廣電建設。推進鄉村優秀文化資源數字化，以“互聯網+中華文明”行動計劃為抓手，推進文物數字資源進農村。依托鄉土文化資源，建立歷史文化名鎮、鄉村數字文物資源庫、數字博物館。開展重要農業文化遺產網絡展覽，大力宣傳中華優秀農耕文化。
7加強鄉村網絡文化引導
強化鄉村網絡文化正向引導。引導農村網絡文化正向發展，支持“三農”題材網絡文化優質內容創作。通過網絡開展國家宗教政策宣傳普及工作，依法打擊農村非法宗教活動及其有組織的滲透活動。深入推進“互聯網+公共文化”服務，全面提升公共文化服務效能，啟動數字文化館建設，搭建公共文化服務數字化平臺，為城鄉群眾提供一站式公共文化服務。加強網絡巡查監督，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化的網絡傳播，預防農村少年兒童沉迷網絡，讓違法和不良信息遠離農村少年兒童。加強網絡輿情治理，拓展網絡治理的法治空間，增強農村網民的道德自律。
（四）推進鄉村治理能力現代化
8推動“互聯網+黨建”
建設完善農村基層黨建信息化平臺。加強遼沈智慧黨建云平臺建設和應用，優化升級全省黨員干部現代遠程教育系統，提升農村黨員教育管理信息化水平。依托遼沈智慧黨建云平臺，創新農村基層黨組織活動內容和方式，大力推進“智慧黨建”，推動黨務、村務、財務網上公開，暢通社情民意。
9增強鄉村數字治理能力
推動鄉村治理現代化。深化信息技術應用，提高農村社會綜合治理精細化、現代化水平。推進村委會規范化建設，開展在線幫扶，培養村民公共精神。推動“互聯網+社區”向農村延伸，加快推進實施農村“雪亮工程”，深化平安鄉村建設。加快推進“互聯網+公共法律服務”，建設法治鄉村。依托在線政務服務平臺，重點推動省市縣三級涉農行政審批、行政執法監管、便民服務項目的協同化、在線化，全面提升農業農村政務服務水平。
（五）縮小城鄉“數字鴻溝”
10統籌城鄉信息化融合發展
統籌發展數字鄉村與智慧城市。強化一體設計、同步實施、協同并進、融合創新，促進城鄉生產、生活、生態空間的數字化、網絡化、智能化發展。鼓勵有條件的小城鎮規劃先行，因地制宜發展“互聯網+”特色主導產業，打造“互聯網+”產業生態圈。依托省政務信息資源共享交換平臺，推進各部門各單位涉農政務信息資源共享開放，整合鄉村已有信息服務站點資源，加強信息資源整合共享與利用。結合城鄉數字化發展狀況，研究設立全省數字鄉村發展指數，開展數字鄉村發展評價工作，促進城鄉數字化協調發展，加快形成共建共享、互聯互通的數字城鄉融合發展格局。
強化鄉村信息技術推廣應用。激發鄉村振興內生動力，完善對農民合作社和家庭農場網絡提速降費、平臺資源、營銷渠道、金融信貸、人才培訓等政策支持，培育一批具有一定經營規模、信息化程度較高的生產經營組織和社會化服務組織，促進現代農業發展。實施“互聯網+小農戶”計劃，提升小農戶發展能力。積極推廣移動互聯網應用，組織開展農民手機應用技能培訓，發揮12316金農熱線的橋梁作用，提高農民利用互聯網和手機獲取信息、網絡營銷、在線支付等能力。
11探索信息惠民新模式
深入推動鄉村教育信息化。加快實施農村學校聯網攻堅行動，實現鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校寬帶網絡全覆蓋。發展“互聯網+教育”，推動城市優質教育資源與鄉村中小學對接，豐富和完善農村中小學現代遠程教育系統。
完善民生保障信息服務。推進城鄉一體化的勞動信息、社會救助信息共享，加快實現城鄉居民基本醫療保險異地就醫結算、社保關系網上轉移接續。大力發展“互聯網+”醫療服務，遠程醫療服務覆蓋所有鄉鎮衛生院和有條件的村衛生室；醫聯體、縣域醫共體內基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度基本形成；加快家庭醫生簽約服務智能化信息平臺建設與應用，推進網上便捷有效簽約服務，形成長期穩定的契約服務關系；構建“互聯網+”健康科普教育體系，建立網絡科普平臺，利用互聯網提供健康科普知識精準教育、健康知識查詢等便捷服務，普及健康生活方式，提高居民自我健康管理能力和健康素養。完善中醫館健康信息平臺，完善特殊人群信息服務體系。對接鄉村振興和數字鄉村發展戰略，加快推進鄉村“互聯網+殘疾人服務”，支持殘疾人網絡就業創業，研究制定支持殘疾人信息消費政策和減免優惠措施。
12推動網絡扶貧向縱深發展
開展網絡扶貧行動。深入實施“遼農+”網絡扶貧工程，強化對產業和就業扶持。充分運用大數據平臺開展對脫貧人員的跟蹤及分析，持續鞏固脫貧成果。通過網絡宣傳動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費，拓寬貧困地區農產品流通和銷售渠道，促進貧困地區休閑農業和鄉村旅游發展。鼓勵和支持有能力的新型經營主體以適當方式參與脫貧攻堅，與貧困村、貧困戶開展結對幫扶合作。打贏脫貧攻堅戰后，保持過渡期的政策穩定，繼續開展網絡扶志、扶智、扶技，不斷提升貧困群眾生產經營技能。
四、保障措施
（一）加強組織領導
建立全省數字鄉村建設發展統籌協調機制，做好總體規劃設計，研究重大政策、重點工程和重要舉措，協調解決推進過程中的重大問題，督促落實各項任務，加強數字鄉村理論研究，開展數字鄉村發展評價工作，持續提升數字鄉村發展水平。各地區和有關部門要強化對數字鄉村發展工作的領導和統籌協調，研究制定配套措施，推進數字鄉村發展工作。
（二）完善政策支持
各地區和有關部門要依據本規劃，將數字鄉村建設融入信息化規劃和鄉村振興重點工程，完善產業、財政、金融、教育、醫療等領域配套政策措施，持續推進落實。充分發揮現有財政資金與投資基金的引導作用，推動數字鄉村戰略實施。
（三）開展試點示范
統籌開展數字鄉村試點示范工作，邊試點、邊總結、邊推廣，探索有益經驗。按照整合共享、集聚提升的原則，重點選取具有特色產品、特色文化、特色環境資源的地區開展農村電商、智慧物流、數字農場、智能溫室、村旅民宿等數字鄉村試點示范，樹立建設標桿，發揮試點示范帶動作用。
（四）強化人才支撐
開展信息化人才下鄉活動，加強對農村留守兒童和婦女、老年人網絡知識普及。充分發揮第一書記、駐村工作隊員、大學生村官、科技特派員等主體作用，積極引導通信運營商技術力量，加強農民信息素養培訓，增強農民網絡安全防護意識和技能。加強省數字鄉村智庫建設，夯實技術人才支撐與保障。
（五）營造良好氛圍
創新宣傳方式，鞏固輿論陣地，在數字鄉村發展中及時宣傳黨的路線方針政策，宣傳數字鄉村建設對鄉村振興的重要意義，營造全社會關注農業、關心農村、關愛農民的濃厚氛圍。充分發揮主流媒體和重點新聞網站作用，講好數字鄉村振興故事，做好網上輿情引導，為全面實施數字鄉村建設凝聚共識，匯聚力量。來源：鄉村發展網
