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    3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時，就實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作提出明確要求：要扛穩糧食安全這個重任，補齊農村基礎設施這個短板，夯實鄉村治理這個根基，用好深化改革這個法寶。總書記的講話寄托著對一億中原兒女的殷切希望，飽含著對河南工作的深切關懷，為河南進一步發展指明了前進方向，提供了根本遵循。對此，我們特約請專家從四個方面進行闡述。
    用新擔當新作為扛穩糧食安全重任
    3月8日，習近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時要求河南要扛穩糧食安全這個重任，這是習近平總書記立足全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的戰略高度，對河南“三農”工作提出的新要求。糧食安全事關國家穩定。確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。河南作為農業大省，糧食總產量占全國的1/10，小麥占全國的1/4，發展糧食產業有基礎有優勢，對全國影響舉足輕重。我們要深刻理解扛穩糧食安全重任的深刻內涵和重大意義，發揮好糧食生產這個優勢，穩步提升糧食產能，在確保國家糧食安全方面有新擔當新作為。
    扛穩糧食安全重任必須著力創新耕地保護思路，實現藏糧于地。耕地是糧食生產的命根子，是決定糧食生產能力的重要因素。河南人均耕地面積為1.16畝，低于全國平均水平。我們在大力發展糧食產業的同時，工業化城鎮化也在加快發展，對土地的需求量大，而且隨著人口增長和城鎮化水平的提升，對河南高品質的糧食需求也會不斷增長。要實現藏糧于地，河南應構建耕地保護的社會共同責任機制。首先，要強化各級地方政府主體責任，完善土地執法監管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線，確保耕地數量的穩定。其次，要加強耕地質量建設，確保耕地質量逐步提高，實現耕地的可持續利用。再次，要建立耕作栽培技術推廣體系，指導農民科學使用化肥、農藥等農化產品，增施有機肥，發展循環農業，實現農業的清潔生產。
    扛穩糧食安全重任必須著力創新農業科技，努力實現藏糧于技。首先，糧食產業要強，必須培育更多優質高產品種，以提高生產能力。同時，還需進一步創新糧食作物栽培技術，推廣深耕、節水減肥、減藥技術。其次，繼續提高農業機械化水平，努力提高農業的全程機械化水平，重點在田間管理、秸稈還田，糧食干燥方面。再次，努力提高農業信息化水平，推進農業信息化在農業全產業鏈的應用，用智慧農業保障糧食安全。
    扛穩糧食安全重任必須著力創新新型職業農民培養模式，實現糧食生產經營者的現代化。現代農業必須有一支新型職業農民隊伍。河南和全國一樣，從事農業生產的勞動者的文化科技素質總體和建設現代農業的要求有較大的差距。因此，一定要加大對農村人力資本的投入，著力培養新型職業農民，這是解決“誰來種地”“如何種好地”問題的根本途徑。要創新培養機制，探索新的培養模式，切實增強培養效果，使新型職業農民具有較高的農業科技水平，較強的市場經營能力，以及崇高的社會責任感和愛農興農情懷。
    扛穩糧食安全重任必須著力創新農業發展理念，實現以市場需求為導向提升糧食質量。隨著人們收入及生活水平的提高，消費者更加注重產品質量，由過去“吃得飽”向“吃得安全、吃得營養、吃得健康”快速轉變。河南農業發展必須適應這種市場需求的轉變，著力提高農產品質量。要大力發展優質弱筋、強筋小麥以及優質水稻，加強農產品質量安全質量監管體系建設，注重打造河南糧食的特色品牌，支持綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等的申請認證和擴展，這是提升河南糧食生產影響力、競爭力和經濟效益的根本路徑。
    扛穩糧食安全重任必須著力創新農業經營方式，實現農業適度規模經營。我省小農戶比重大，農業生產規模小，生產效率低成本高，產品標準化水平低，質量和食品安全難以保證，與日益升級的消費需求不相適應。解決這個問題的關鍵是要引導小農戶與現代農業有機銜接，轉變農業生產經營方式，實現適度規模經營。首先，要推動土地流轉，發展家庭農場、農業合作社，培育新型農業經營主體。其次，通過新型經營主體與小農戶的土地經營權入股、訂單農業合作，實現經營規模的擴大。再次，通過農業社會化服務的規模化，實現農業生產的規模化。例如托管，小麥的播種、收割、烘干、儲藏，農作物的病蟲害防治等都可以委托給農業服務機構、其他農業經營主體去做。
    扛穩糧食安全重任必須著力創新糧食加工轉化途徑，實現糧食安全與現代高效農業的統一。河南糧食生產有優勢，但河南如果僅僅生產糧食，不想辦法加工轉化，就不能得到增值收益，農民也很難富裕。習近平總書記為河南產業創新發展指明了方向，要求河南發揮自身優勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業相統一。我們要充分利用糧食產業優勢，著力發展河南的糧食精深加工業、養殖業、倉儲業、物流業以及作物秸稈的資源化利用，推動農村一二三產業融合發展，提升河南糧食產業發展的綜合效益，為保障糧食安全提供強大動力。
    著力補齊農村基礎設施短板
    習近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時強調，要補齊農村基礎設施這個短板，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡。這為新時期完善農村基礎設施、做好“三農”工作提供了根本遵循。
    農村基礎設施面臨多重任務
    近年來，我省農村基礎設施整體上實現歷史性提升，但與實現農業農村現代化的總目標還有相當大的差距。堅持農業農村優先發展，就要將在干部配備、要素配置、公共財政投入、公共服務等方面的“四個優先”要求切實落到實處，而補齊農村基礎設施短板是其必然要求，也是實現城鄉融合發展、構建新型工農城鄉關系的內在要求。要在資金投入、金融創新等方面，將優先發展理念貫穿于有關政策制定實施的全過程，并在具體建設中堅持發展優先規劃、項目優先布局、措施優先整合、政策優先落實，促進城鄉基礎設施互聯互通。
    當前，人民日益增長的美好生活需要，不僅包括最基本的食品數量安全、質量安全，還包括對良好生產生活環境、更多優質產品的需要。而在農村基礎設施方面，總體上還存在數量不足、質量不高、管護不力等突出問題，面臨提檔升級、強化管理的多重任務。要打通“斷頭路”，提高供電質量，解決農田水利“最后一公里”、飲水安全、污水處理、物流通暢、網絡信號等問題，使群眾有更多獲得感和幸福感。
    從另一方面看，農村基礎設施建設對推動農村產業升級和消費升級有著巨大的作用。如2018年貧困地區農村電網改造完成后，百戶農民家庭擁有空調、電熱水器等家電數量增長60%以上。要加強路網設施建設，在解決群眾出行問題的同時，對農村產業發展、信息交流等發揮作用，加強物流及網絡建設，為農村發展新產業、新業態、新模式提供廣闊空間。
    著力加強公共基礎設施建設
    補齊農村基礎設施短板，不僅要轉變“重城市、輕農村”的傾向，而且要統籌生產、生活和生態，加強科學規劃建設和后續維護監管。
    加強公共基礎設施建設。持續推進“四好農村路”建設，加快推進通村組道路、入戶路建設，打造內暢外聯的交通網。持續推進農村電網改造升級，滿足農村消費升級、產業發展需求和“煤改電”用電需求。持續加強農田水利建設和高標準糧田建設，推進田水林路電綜合配套。持續推進農村安全飲水鞏固提升工程，不斷提高農村居民集中供水率，全面解決飲水安全問題。持續推進農村“廁所革命”，加快推進農村生活垃圾處理、生活污水處理、農業廢棄物資源化利用等設施建設，不斷改善農村人居環境。
    加強公共服務設施建設。積極整合農村公共資源，建設文化健身廣場，完善具備文化、娛樂、便民服務等多種功能的綜合服務中心，因地制宜建設學校、醫院、養老院、超市、旅游集散中心、游客服務中心等設施。實施村莊亮化行動，完善村莊公共照明設施。加快推進寬帶網絡進村入戶，大力發展農村物流網點，繼續開展電子商務進農村綜合示范，推動“互聯網+”農產品出村進城。積極推進農業物聯網示范應用，加強智能裝備推廣應用，大力發展智慧農業和數字鄉村。
    創新設施運行管護機制。進一步明晰農村公共基礎設施產權，落實所有者的主體責任、所在地基層政府的管理責任和主管部門的監管責任，明確管護標準、人員費用、監管辦法，破解農村公共基礎設施無人管理、無錢管理、粗放管理等突出問題，實現農村公共基礎設施運行管護規模化、專業化、社會化，確保各類設施建成后長期穩定運行、充分發揮應有效能。
    應科學規劃、統籌推進
    補齊農村基礎設施短板不可能一蹴而就，要強化規劃引領、投入保障和需求導向，統籌推進農村基礎設施建設。
項目推進與村莊規劃相結合。按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制多規合一的實用性村莊規劃，在規劃的總體框架下謀劃推進基礎設施建設項目，實現項目安排與村莊規劃有效銜接、農村生產生活生態和諧統一。
    財政投入與社會投入相結合。科學謀劃、統籌推進分類分年度分步驟農村基礎設施建設方案，加大投入力度和資金整合力度，優先保障重點項目建設資金需求，加快項目建設。按照“市場為主、政府引導、多元籌措”的原則，積極創新投入方式，引導和鼓勵各類社會資本投入農村基礎設施建設。
    供給引導與需求導向相結合。補齊農村基礎設施短板，離不開政府供給引導作用的發揮，但在具體項目決策中，要注重農民主體需求和鄉村產業發展需求，充分發揮農民主體作用，調動其參與決策的主動性、積極性和創造性，使決策真實反映農民和市場的需求，實現基礎設施實際效用最大化。
依靠法治提升鄉村治理能力
    3月8日，習近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時指出，要夯實鄉村治理這個根基。進入新世紀，新型工業化、信息化、城鎮化快速推進，我國廣大農村農業生產經營方式的改變極大地加快了農村人口結構和社會組織結構的變化，鄉村社會面臨的諸多問題迫切需要解決，對鄉村基層治理提出了新的要求。要著力完善鄉村治理體系，提升鄉村治理能力，逐步實現新時代鄉村治理現代化，扎實推進我省鄉村全面振興。
    加強基層組織建設
    鄉村基層治理是指鄉鎮政府、農村基層組織、農村經營組織及村民等通過平等合作、對話、協商、溝通等方式，對村鎮空間、生態環境、基礎設施、公共服務等資源進行合理配置，依法對鄉村事務和鄉村生活進行引導和規范，促進當地經濟社會不斷發展及環境狀況不斷改善。
    現行體制下，鄉鎮政府和農村黨組織在鄉村基層治理中占有主導地位，而村民委員會和廣大村民則是鄉村基層治理的主體。受農村生產經營方式不斷改變、集體經濟相對薄弱和農村人口大量流動的影響，村民委員會作為農村治理的主要依托，其地位、能力作用與其社會功能的要求不盡匹配。因此，夯實鄉村治理根基，必須首先采取有效措施，加強鄉村基層黨組織建設，增強其領導基層治理的能力。要選好配強農村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，加強村級權力有效監督，深化村民自治實踐。要在諸如調整基層黨組織建制、加強鄉村干部培訓、選派農村第一書記、發展農村新黨員、加大農村基層干部激勵力度、創新發展新型農村集體經濟等方面制定規范性措施，使之制度化常態化。
    完善鄉村法治體系
    依法治國是新時代國家治理體系和治理能力現代化的基本特征，加強法治建設是實現全面依法治國的基本保障。法治建設根基在底層、薄弱在鄉村。要完善鄉村法治體系，著力建設法治鄉村，這是實施鄉村振興戰略的內在要求和有力抓手，也是夯實鄉村治理根基的固本良策。
    堅持法治思維是前提。當前，受鄉村熟人社會形成的思維習慣和處事方式的影響，一些鄉村干部和村民群眾法律意識淡薄，缺乏依法行政、守法護法、依法維權的自覺性。要通過持續的普法宣傳、守法褒揚和違法警示等手段，加強對各級干部尤其是鄉村基層干部和村民群眾的法治教育，不斷提高他們的法治素質。只有鄉村治理主體和鄉村利益相關者具有強烈的法治意識、明確的法治理念和自覺的法治習慣，建設法治鄉村才有可能。
    完善涉農法規是基礎。實現鄉村法治建設，必須有良法可依。要按照中央要求，“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要”。當前，在包括鄉村組織制度、土地制度、戶籍制度、保障制度、產業制度、就業制度、分配制度等在內的一系列現行的涉農法律法規方面，仍存在一定的不足和漏洞。要及早補充修改完善有關涉農的法律法規和政策規定，解決“三農”法律滯后、可操作性不強的難題，為基層治理提供及時的法律供給。

    維護主體權益是根本。鄉村基層依法治理不僅要發揮法律法規“定紛止爭”的維穩作用，更要“強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位”。在執法上，應當進一步完善鄉村執法隊伍建設，強化對執法工作的監督。在司法上，應當進一步提高司法機關辦事效率，降低司法成本，加強司法救濟。同時，各級政府在行使行政管理權時，要切實防止有意無意侵害農村集體和村民個人合法權益的現象發生。
    發揮德治核心作用
    鄉村振興戰略背景下，鄉村治理在于打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村，形成共建共治共享的鄉村治理格局，促進鄉村全面振興。實現鄉村善治，離不開鄉村社會全體成員的共同參與，離不開農村居民注重鄉土人情、德道規范的情感認同。夯實鄉村治理根基，需要堅持德治為根本，與法治和自治深度結合，通過道德評價和道德規范，從內心情感約束人們的行為，為自治和法治贏得社會認同，持續提高鄉村治理水平。
    發揮德治核心作用，應從建構鄉村行為規范入手，將社會主義核心價值觀和中國優秀傳統文化融入鄉規民約，使道德規范外化為人們的行為自覺。要從加強對農村婚喪嫁娶、節慶活動理事會的指導入手，培育和弘揚地方優秀習俗風尚，引導村民崇德向善、奮發向上；從弘揚孝道文化、信用文化、禮儀文化等方面入手，評選模范遵守鄉村道德規范、踐行先進文化的先進人物和典型事例，樹立鄉村居民學習的榜樣；從塑造鄉村文化和鄉村歷史紀念場館等德治文化載體、培育鄉村文明傳承隊伍、講好鄉村優秀傳統故事入手，使文明鄉風、良好家風、淳樸民風持續傳承。充分發揮鄉村居民群眾的作用，深入開展掃黑除惡專項斗爭，通過鄉土信任的重建，正民心、樹新風，營造鄉村德治氛圍，維護鄉村德治秩序。
    以深化改革激活鄉村內生活力
    習近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時指出，要用好深化改革這個法寶。推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激活鄉村振興內生活力。現代農業發展空間很大，現代農村是一片大有可為的土地，只有持續深化農村改革，才能調動起農民的積極性，激活農業農村發展的內生活力，使廣袤鄉村煥發新的生機。
    深化農村土地制度改革，釋放農村發展活力。深化農村土地改革是實施鄉村振興戰略的關鍵一環，關乎農村財產組織變革、農業生產方式、農業現代化，也關系農民進城、資本下鄉。一要完善農村承包地的“三權分置”制度，依法推進土地經營權有序流轉，充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能，承包戶有權依法依規就承包土地經營權設定抵押、自愿有償退出承包地，經營主體經承包農戶同意并備案后可依法依規就承包土地的經營權設定抵押。依法保護集體所有權和農戶承包權，平等保護土地經營權，建立農村產權交易平臺，加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。二要加快農村集體建設用地與城市國有建設用地的產權平等化，實現兩者的土地同價同權、同等入市。三要適度開放農民宅基地使用權的流轉范圍，加強宅基地使用權承租人的長期利益保障，并以宅基地為平臺，促進各種要素雙向順暢流動，尤其吸引“人才+資本”下鄉搞建設。
    推動人才、土地、資本等要素在城鄉之間的雙向流動和平等交換，激活鄉村振興活力。城市化與鄉村振興具有內在統一性，城市化與鄉村振興相輔相成。但在城市化過程中，城市吸納了各種要素的紅利，如因土地所有制差異帶來的紅利、農村年輕勞動力的紅利，而非均衡性的制度安排阻斷了城鄉統籌協同發展，阻礙了資本、人才、技術等要素向鄉村流動，阻礙了農民獲得財產性收入和發展的能力。維系糧食安全，解決人地矛盾，就要把勞動力及其人口繼續從土地中解放出來，推動人力資源、資本、土地等各種要素更優化的配置。塑造新型城鄉關系，就要向深化改革要動力。要優先滿足農村產業發展的要素配置，促使農村土地規模化集約化利用，堅決破除體制機制壁壘，改變農村要素單向流出的格局，完善農村要素有效配置的載體，真正實現人才、土地、資本等要素在城鄉之間的雙向流動、平等交換，為鄉村振興注入新動能，激活市場要素，調動各方力量投身鄉村振興。
    深化農村財產制度改革，激發市場主體活力。發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，是促進農民增收、提高農業競爭力的有效途徑，是建設現代農業的必由之路。小農戶家庭經營是我國農業的主要經營方式，要在鼓勵發展多種形式適度規模經營的同時，完善針對小農戶的扶持政策，加強面向小農戶的社會化服務，把小農戶引入現代農業發展軌道，鼓勵新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，提高小農戶自我發展能力。健全農業社會化服務體系，大力培育新型服務主體，加快發展“一站式”農業生產性服務業，鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，依法組建農民專業合作社聯合社。依法通過股份制、合作制、股份合作制等形式，積極參與產業融合發展。積極培育社會化服務組織，加強農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷等服務，為農民參與產業融合創造良好條件。
    完善城鄉融合發展的政策體系，加大政策支持力度。推動城市體系帶來的公共產品、公共服務向鄉村延伸，促使城鄉之間居民共享土地與公共服務等制度安排上的收益，完善城鄉互動、良性循環、要素流動順暢、資源共享、共同發展的一體化體制。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，推動農業與農村電子商務、旅游、健康養老等產業深度融合，加快推廣“訂單收購+分紅、土地流轉+優先雇用+社會保障、農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。鼓勵行業協會或龍頭企業與合作社、家庭農場、普通農戶等組織共同營銷，開展農產品銷售推介和品牌運作，讓農戶更多分享產業鏈增值收益。鼓勵農業產業化龍頭企業通過設立風險資金、為農戶提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作組織等多種形式，與農民建立穩定的訂單和契約關系。更好發揮政府扶持資金作用，鼓勵把符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業經營主體，對農戶土地經營權入股部分采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。發展鄉村普惠金融，穩妥有序推進農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點。健全適合農業農村特點的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。【河南日報】