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　　近年來,筆者因研究工作的需要,對一些已建噴灌工程的使用情況進行了調查,發現不少地方的噴灌工程難以正常運行,分析其原因,主要有兩點:一是不少人對噴灌的優缺點和適用條件的認識存在著誤區,二是某些決策者為所謂政績和形象需要,脫離實際,盲目發展噴灌。總之,這些地方搞的噴灌工程不僅不能發揮應有的作用,而且農民意見較大,政府形象也受到影響。筆者認為,上述問題的存在帶有一定的普遍性,有必要就噴灌發展問題做進一步探討,以期指導噴灌技術正確發展。

　　下面主要討論大田作物發展噴灌問題。草坪、花卉、蔬菜、經濟林等特殊用途的噴灌,本文不作討論。

　　1 對噴灌的缺點和適用條件

　　要有足夠的認識長期以來,由于過分強調噴灌的優越性,對其缺點和適用條件認識不夠,這種不適當的宣傳和認識上的誤區,使得不少地方發展節水灌溉熱衷于上馬所謂噴灌/高新技術0,結果造成工程建成后,或運行效果不佳,或報廢,或閑置不用,或成為僅供參觀和造聲勢的/花架子工程0。噴灌的缺點是顯而易見的。

　　其共同缺點是,投資大、運行費用高、管理水平要求高,不適應當前種植規模較小的戶包農業生產責任制的需要,難以按市場機制運作。各種噴灌形式各有不同的缺點,以國內重點發展的幾種噴灌形式為例:固定管道式噴灌系統,設備利用率低,影響田間其他機械作業;半固定和移動管道式噴灌系統,噴灌設備的拆移安裝,尤其是在種植高稈作物的田間或灌后拆移安裝,勞動強度并不低,未必省工,還可能損壞農作物,農戶有意見;機組式噴灌系統中的卷盤噴灌機,管道輸水壓力損失較大,要留有較寬的機行道,對作物亦有損壞;至于小型移動式噴灌機,這種機械農民在使用過程中并不樂意安裝噴頭,實際上稱為小型移動式灌溉機更合適。

　　近年來,在發展噴灌實踐過程中,人們對噴灌的適用條件和范圍又有了新的認識,目前在這方面形成的比較一致的看法是,經濟發達或農業勞動力緊缺地區、經濟作物規模種植區、地形起伏較大土地平整困難或土壤滲透性強地區、有條件發展自壓噴灌地區等。國家節水灌溉北京工程技術研究中心調查研究了世界上16個先進國家噴微灌技術發展狀況,詳細列舉了一些發達國家如美國、以色列等發展噴微灌技術的成功經驗,分析了這些國家噴微灌技術發展概況及借鑒之處,得出了推進噴微灌技術發展的主要因素:經濟發達、人均GDP高、工業化程度高、人均水資源占有量缺乏、農業勞動力缺乏、土地規模化經營程度高、政府對農業支持力度大、灌溉水價合理等。從上述條件看,一是影響噴灌技術發展的因素比較復雜,而且這種影響因素主要是社會經濟方面的因素;二是我國目前多數地方并不具備上述條件。當然,具備上述條件的地方,還是應該大力發展噴灌技術。

　　在我國特殊的基本國情條件下,發展噴灌除了要充分考慮上述影響因素外,還有一個很重要的社會因素也不能忽視,這就是農村基層組織的領導和服務問題。在目前絕大多數農戶經營的土地規模還比較小且比較分散的情況下,發展噴灌靠一家一戶是不行的,聯戶或中介組織發展噴灌的可行性也不大,靠市場還難以解決問題,應該由村委會統一組織實施。這樣,在灌溉作業方面可以說需要回歸到集體經濟時期,村級組織能否擔當起這一任務,要看是否符合有關要求。從河南省及全國看,凡是農村經濟發展比較快的地方,其共同經驗都是有一個好的基層組織。

　　噴灌技術只有與農村經濟發展水平相適應,與農業生產管理體制和市場經濟要求相適應,與村級組織的管理和服務水平相適應,與農村生產力和生產關系水平相適應,與灌溉對象的規模和收益水平以及自然條件相適應,才能得以發展。如果超越了這些基本要求,那么一項噴灌工程即使完全由政府投資,也達不到應有的效果,農民也不一定歡迎。筆者農業節水研究工作所在的縣,其經濟發展水平無論從本省或全國來看,都是很靠前和比較靠前的,農業生產從種到收已全部實現機械化(包括小麥和玉米兩季作物秸稈已全部實現機械還田),前幾年水利部門給幾個井灌村配備了卷盤式噴灌機和半固定式噴灌設備,但村里和農民并不歡迎,設備處于閑置狀態,僅供有關部門參觀而已。與目前的半機械化灌溉技術相比,噴灌的優越性并不明顯。這是噴灌技術目前難以推廣應用和缺乏生命力的根本原因所在。噴灌要獲得大的發展,必須伴隨著經濟的進一步發展,農村人口城市化進程的推進和土地經營的規模化走向真正的市場化,但這需要時日和條件。

　　2 深刻認識現階段農村、農業、農民的基本狀況,審慎發展噴灌技術

　　20世紀80年代初農村實行的家庭聯產承包責任制,從根本上改變了農村微觀經濟的組織結構,充分調動并發揮了廣大農民的生產積極性,增強了農業生產的內在發展動力,真正體現了農民的意愿和要求,是我國的一項基本國策。盡管這一體制存在著一定的不足,但就目前和未來一個時期而言,還沒有更合適的做法來取代這一體制(隨著社會經濟的發展和農村剩余勞動力向非農產業的逐步穩定轉移,走家庭農場化或公司化規模經營之路應是未來農業生產管理體制發展變化趨勢)。

　　噴灌這一具有/集體0性質的技術與現行規模較小的戶包農業生產管理體制之間存在著較大的矛盾,不適應市場經濟發展要求。改革開發以來,農村經濟雖有較大發展,但總體水平仍然比較落后,農民收入和經濟承受能力還比較低;農戶經營土地規模小而分散;農村富余勞動力多且轉移困難;農業比較效益低,而且還面臨著入世之后國際農產品市場對國內市場的沖擊;國家關于發展節水農業政策不配套,農業投入不足;不少地方農村基層組織的領導水平和服務意識還需要進一步提高;農民對農業生產的重視程度各不相同,而且,越是經濟發達的地方,對大田作物的生產越是重視不夠。所有這些現實問題決定了噴灌技術的發展有著很大的局限性。河南省在20世紀70年代末噴灌設備能力可控制近20萬hm2耕地,由于農村實行土地承包責任制等因素的影響,至1990年噴灌面積僅剩2萬hm2左右(主要分布在果園和國有農場),衰減幅度達90%,教訓很深刻。近10年來,從統計數字上看,平均每年發展噴灌面積近0.7萬hm2,但實際效果并不理想。事實上,經濟發達的美國,直到目前地面灌仍占主要形式,噴微灌比例不足1/3,而我國的基本國情同美國等發達國家相比,差別就更大了。因此,發展大田作物噴灌要遵循事實求是、因勢利導、循序漸進的原則,從自然和社會經濟等各個方面做好充分的調查研究和可行性論證,審慎實施。

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